Опубліковано Ганс Мюллер 27 лютого 2022 року о 14:41 год

Цю статтю я написав 7 березня 2012 року в ході моєї роботи керівником робочої групи з історії ЄВРОПА-СОЮЗ Гейльбронн.

Прагнення до довготривалого миру в Європі було основною рушійною силою процесу європейської інтеграції. Юрген Хабермас писав про «пацифікацію войовничих націй» (1), але недовіра та страх перед розширенням Німеччини також сприяли цьому процесу: «Навіть якби ми ще не з’ясували, як ми могли б поставити німецького Молоха на його місце, ми, мабуть, мала до цього волю», – написала Маргарет Тетчер про зустріч з Франсуа Міттераном напередодні возз’єднання Німеччини (2). Федеральний канцлер Гельмут Коль стверджував тоді, що возз’єднання Німеччини не повинно відбуватися за рахунок процесу європейської інтеграції, а має його посилити (3).

Передумови та основний зміст Маастрихтського договору, який набрав чинності 1.11.1993 листопада XNUMX року, викладено у вступі до попередньої глави і не буде тут повторюватися. Були також описані труднощі в ряді країн з ратифікацією договору, за яким Європейське Співтовариство (ЄС) перетворилося на Європейський Союз (ЄС). З Маастрихтом національні права та обов’язки були передані Союзу, що виходило далеко за межі раніше спільно регульованої сфери економіки.

Герхард Брунн так описує шляхи розвитку того часу: «У 4-х роках Європейський Союз мав утвердитися у світі, який перебував у повному русі, і в якому США відігравали беззаперечну провідну роль у всіх сферах. «Глобалізація» стала провідною концепцією цих років, коли невпинно посилювалася всесвітня мобільність товарів, послуг, капіталу та людей» (XNUMX)
Однак ЄС, який розпочав з обіцянки, що окремі країни були менш спроможними протистояти викликам глобалізованого світу, і тому ми повинні діяти разом, не дотримав цієї обіцянки в очах багатьох людей. Багато хто був дуже радий прийняти образ нерухомої бюрократії в Брюсселі, і справді, ЄС неодноразово представляв образ розділених країн і політиків, які більше піклуються про внутрішні настрої і менш європейсько налаштовані. У середині 5-х років «прекрасні дні сердечного взаєморозуміння між Францією та Німеччиною, між Міттераном і Колем закінчилися. Це також зупинило рушійну силу подальшого європейського розвитку» (XNUMX).

Але події в Європі та світі не чекали, поки ЄС знову налагодиться. З 1958 по 1986 р., за винятком незначних змін, діяли Римські договори. Проте лише за півтора десятиліття в Європі відбулися глибокі зміни. Варто згадати основний процес розширення та пов'язані з ним дебати щодо конституції Союзу. Із введенням спільної валюти, євро, громада зіткнулася з величезними проблемами. Але було б неправильно судити про євроінтеграційний процес XNUMX-х виключно негативно.

Сьогодні в Європі майже забули, що «Шенгенська угода», узгоджена в 1985 році, скасувала перевірку особи між п’ятьма країнами. Брунн описує «Шенгенську угоду» як «виразний приклад успішної інтеграційної стратегії, за допомогою якої авангард може залучити неохоче спільноту в цілому для більш глибокої інтеграції завдяки переконливим результатам свого ізольованого підходу (6). Пізніше приєдналися інші країни, і з Амстердамським договором 1997 року «Шенген» став загальнообов'язковим. Важливість відкритих кордонів у ЄС стала очевидною, коли Данія знову запровадила прикордонний контроль влітку 2011 року – виправдано боротьбою зі злочинністю, але насправді внутрішньополітичними причинами. Той факт, що новий уряд Данії скасував контроль після виборів, був схвалений не в останню чергу в Німеччині.

На даний момент (станом на березень 2012 року) Шенгенська угода діє в 26 країнах Європи; включаючи Норвегію, Швейцарію, Ісландію та Ліхтенштейн, які не входять до ЄС. Через опір Нідерландів на засіданні Європейської ради в Брюсселі 1.3.2012 березня 7 року не вдалося прийняти Болгарію та Румунію до Шенгенської зони (XNUMX).

Драма про вступ до Британії

25.3.1957 березня 1.1.1958 року на церемонії в Палаці консерваторів у Римі представники шести європейських держав підписали договір, який мав увійти в історію Європи як «римські договори». 15 січня 1973 року Європейське економічне співтовариство (ЄЕС) стало реальністю. Лише через 1981 років, у 1986 році, Великобританія разом з Данією та Ірландією приєдналася до «Спільноти шести»; У 1956 році приєдналася Греція, а в 1958 році — Іспанія та Португалія. Поверхньо можна подумати, що розширення Співтовариства є найменш складною частиною процесу європейської інтеграції. Складна історія відносин між Великою Британією та ЄЕС свідчить, що це не так. Великобританія принесла з собою свою історію колишньої світової держави, хоча й у занепаді після закінчення Другої світової війни, але все ще має тісні й особливі зв’язки з членами Співдружності. Але економічна могутність Великої Британії також турбувалася про те, щоб не вилучити її з континенту загальними зовнішніми тарифами ЄЕС. Але були не лише економічні аспекти; Питання також полягало в тому, що, крім економічних аспектів, має стати з цією молодою ЄЕС. Ідеї ​​Лондона оберталися навколо концепції «великої зони вільної торгівлі», яка мала бути суто економічною організацією. Лондон представив відповідну концепцію в листопаді 3.5.1960 року; переговори з цього приводу почалися лише через рік, після ратифікації Римських договорів. Президент Франції Шарль де Голль – сьогодні його можна назвати євроскептиком – використав британські пропозиції по-своєму: з одного боку, як прихильник Європи суверенних батьківщин, він боровся проти подальшої європейської інтеграції; з іншого боку, у 8 р. він завершив подальші переговори між ЄЕС та Великою Британією про «велику зону вільної торгівлі». Де Голль побоювався, що Великобританія зіграє сильну провідну роль у такому будівництві. Результатом стало те, що сім країн - паралельно з ЄЕС - заснували невелику європейську зону вільної торгівлі; Угода Європейської асоціації вільної торгівлі (EFTA) набула чинності XNUMX травня XNUMX року. З різних причин країни ЄАВТ виступали проти обмеження їхнього економічного суверенітету. «Британія грала роль гіганта серед карликів у цій групі; Лондон також мав намір використати козир ЄАВТ для покращення своєї переговорної позиції з ЄЕС. ЄАВТ не могла бути козирем у наступні роки. ЄЕС не сприйняла їх серйозно» (XNUMX)

Очікування промислової країни Великобританії не виправдалися. Економічні інтереси країн ЄАВТ були занадто різними. У липні 1961 року Лондон подав заявку на членство в ЄЕС, яке було заблоковано де Голлем у січні 1963 року. У травні 1967 року британці подали ще одну заявку – через півроку знову прийшов «Не» де Голль. Лише після його відставки в 1969 р. переговори про вступ прогресували. «Але коли Великобританія, Данія та Ірландія були остаточно прийняті в 1973 році, вони більше не могли впливати на структури Європейського співтовариства – всупереч тому, на що сподівалися британські політики» (9). Зараз у громаді було дев’ять членів. Великобританія стала членом ЄЕС через обхід ЄАВТ і через 18 років після виходу з консультацій у Мессіні (1955). Досі сумнівно, чи потрапила країна та її населення до Європи. Прем’єр-міністр Великобританії Маргарет Тетчер (термін повноважень 1979 – 1990) навела приклад такої британської дистанції у своїй промові в Європейському коледжі в Брюгге 8.9.1988 вересня 1969 року: Європейська спільнота не є самоціллю. «Основна ідея скоріше полягає в тому, що ця Європа має ґрунтуватися на співпраці між суверенними та незалежними державами.» При цьому Тетчер пішла по стопах Шарля де Голля, але він уже пішов з європейської сцени, пішовши у відставку в 1215 році. З іншого боку, Тетчер скаржилася на історичну причетність її країни до континенту: Європа аж ніяк не була створена «римськими договорами», а була набагато старшою. Після Великої хартії вольностей 10 року Великобританія написала більше європейської історії, ніж будь-яка інша нація (XNUMX). Цей ретроспективний погляд на історію був не лише тягарем для процесу європейської інтеграції в епоху Тетчер.

Повернення до демократичної Європи – південна експансія

«Європейський Союз не міг зосередитися лише на проблемах свого поглиблення. Вона також повинна була відповідати країнам, які стукали в її двері» (11). Жак Делор написав це з огляду на країни ЄАВТ Швецію, Норвегію, Фінляндію, Швейцарію, Ірландію та Ліхтенштейн, які певною мірою були пов’язані зі вступом Великобританії до ЄЕС.
став бездомним. Але він міг зробити цю заяву з огляду на Грецію, Іспанію та Португалію. Усім трьом країнам довелося пережити схожу долю, і всі три звільнилися від своїх авторитарних режимів у середині 12-х років. Усі троє значно відставали економічно. Бажання приєднатися до ЄС, безумовно, ґрунтувалося на економічних інтересах, але, як пише Герхард Брунн, «їхнє бажання брати участь у європейській інтеграції передусім було зумовлено пошуком політичної стабільності в рамках ЄС (13). І це бажання здійснилося: «… дивовижні не лише економічні досягнення з XNUMX-х, а й політичні. У всіх трьох країнах демократії зараз настільки міцно вкорінені, що повернення диктатури чи авторитарного режиму здається неможливим у жодній із трьох країн» (XNUMX).

Греція приєдналася до ЄС 1.1.1981 січня 1.1.1986 року. Переговори з Іспанією та Португалією затягнулися ще на п’ять років і навіть іноді переривалися. Завжди йшлося про сільськогосподарські питання; Обговорювали рибу, фрукти, овочі та оливкову олію. XNUMX січня XNUMX року приєднання Іспанії та Португалії було ідеальним.

Північне розширення - решта ЄАВТ

У порівнянні з переговорами про вступ з Великобританією, переговори з основною частиною країн ЄАВТ пройшли відносно гладко. У травні 1992 року ЄС та країни ЄАВТ вирішили створити Європейську економічну зону (ЄЕЗ) – певною мірою як попередник вступу. Однак у грудні 1992 року Швейцарія покинула цей передній майданчик європейської арени; на референдумі більшість конфедератів висловилася проти приєднання до Європейської економічної зони. Були також всенародні голосування за інших кандидатів на вступ до ЄС: за вступ проголосували австрійці, фіни та шведи. 28.11.1994 листопада 14 року норвежці відмовилися приєднатися до ЄС. Герхард Брунн згадав про розкол в країні на «багатих» і «бідних». «Бідні регіони Півночі та групи, що знаходяться в нижній частині соціальної драбини, голосували «проти», як і молодь і часто жінки» (XNUMX). З огляду на процес європейської інтеграції розглядаються кілька явищ, які також впізнаються в інших країнах. Що можна зробити для того, щоб європейський проект не поставав передусім як проект еліт у відповідних країнах? Одного дня Норвегія знову подає заявку на членство. Сьогодні немає сенсу міркувати про те, як будуть проходити переговори, коли, наприклад, запаси нафти в Північному морі вичерпаються. І що буде зі Швейцарією в довгостроковій перспективі?

1.1.1995 січня XNUMX року Австрія, Фінляндія та Швеція стали членами Європейського Співтовариства.

Велике розширення ЄС на схід

Чому комунізм так раптово впав у 1989 році? Тоні Джадт вказує на особливий варіант «теорії доміно»: «Як тільки комуністичне керівництво впало в одній країні, його легітимність в інших фатально ослабла. Довіра до комунізму частково ґрунтувалася на його претензії на втілення необхідності бути логічним продуктом історичного прогресу, фактом політичного життя, неминучим фактом сучасного ландшафту» (15).
Американський політолог Френсіс Фукуяма вигукнув у 1992 році – на основі сучасного варіанту гегелівської діалектики – у своїй нині знаменитій книзі «Кінець історії» (16). Але історія тривала – також у Європі.

Колишній східний блок розпався на багато дрібних частин. Протягом 14-х років чотири держави-спадщини зникли з європейської карти (СРСР, Чехословаччина, Югославія та шість західних республік Радянського Союзу), тоді як 17 інших з'явилися або з'явилися знову (18). Теперішнє питання було не тільки: чому? Але перш за все: що має бути з малими державами, які знову виникли? Наскільки важливою була для їхнього розвитку перспектива повернення до Європи колись? Для багатьох там протилежністю «комунізму» був не «капіталізм», а «Європа», це нове утворення «європейської спільноти», засноване на свідомо європейських цінностях, з якими східні європейці могли легко ідентифікувати себе (XNUMX).

Колишній голова комісії Жак Делор дотримується іншої точки зору. Він дуже чутливо описує напруженість між відновленим суверенітетом, з одного боку, і перспективами інтеграції до Союзу для майбутніх членів ЄС: «Ми повинні розуміти, що в момент, коли вони втекли від комунізму, потреба захотіла підтвердити свою волю жити разом на національному рівні і таким чином заново відкрити гідність своєї нації. У той же час ми запрошуємо вас розділити цей суверенітет і віддати частину Союзу! Ми можемо з упевненістю визнати, що це не завжди легко» (19).

Однак обставини і початкова ситуація відрізнялися від країни до країни: «Ідея повернення до Європи якимось чином могла мобілізувати почуття людей у ​​Чехословаччині, ніж у Румунії, де прагнення скинути диктатора і отримання їжі на столі мало перевагу» (20).

На саміті ЄС 21/22.6.1993 червня 21 року в Копенгагені розширення на схід було піднесено до офіційної політики громади. Були визначені критерії, яким повинні відповідати кандидати на вступ: «Як передумова для членства, кандидат на вступ повинен досягти інституційної стабільності як гарантії демократичного порядку, захисту прав людини та поваги та захисту меншин. .” (XNUMX).
Дещо гнучко було дано опис того, де провести межі для прийняття нових членів до спільноти: «Здатність Союзу приймати нових членів, зберігаючи при цьому імпульс європейської інтеграції, також є... важливим фактором» (22).

Тоні Джадт пише, що процес розширення має власний імпульс, «незважаючи на всі тривалі побоювання з боку багатьох старих держав-членів і повсюдну відсутність ентузіазму, вираженого населенням цих країн під час опитування громадської думки» (23). Іншими словами, розширення громади та поглиблення європейської інтеграції йшли більш-менш проти широкої громадської думки. Європа була – і є нині – недостатньо демократично вкорінена. Це єдиний спосіб пояснити, чому такі питання, як витрати на перекладачів у Європейському парламенті чи офіційні європейські мови, можуть стати джерелом суспільного хвилювання.

Переговори велися окремо з кожною країною-кандидатом. Відповідальний за це персонал Комісії на чолі з комісаром Гюнтером Ферхойгеном, який відповідав за розширення з 1999 по 2004 роки, мав величезне навантаження.

Польща, Чехія, Угорщина, Словаччина, Словенія, Литва, Латвія, Естонія, Мальта та грецька частина Кіпру були прийняті до ЄС 1.5.2004 травня 1.1.2007 р.; 27 січня 500 року були додані Болгарія та Румунія. Зараз у XNUMX країнах ЄС проживає близько XNUMX мільйонів людей.

Хто досі в черзі

Офіційний статус країн-кандидатів отримали такі країни:

Хорватія: з 18.6.2004. На референдумі 22.1.2012 січня 60 року понад 24 відсотків хорватів проголосували за вступ до ЄС (XNUMX).

Ісландія: офіційні переговори про вступ тривають з 27.7.2010 липня 24 року (XNUMX)

Туреччина: кандидат на вступ з 11.12.1999; переговори про вступ тривають з 3.10.2005 жовтня XNUMX року.
Підставою для цього стала Анкарська угода між Туреччиною та ЄЕС від 12.9.1963 вересня 25 р., яка відкрила для Туреччини можливість подальшого приєднання до Європейської економічної зони (XNUMX).
Членство Туреччини в ЄС є дуже суперечливою темою як на політичному рівні, так і серед широкої громадськості в Європі. Грубо кажучи, зокрема, консерватори виступають проти членства Туреччини в ЄС, тоді як ліберали та соціал-демократи більше за. У Німеччині, однак, політики з ХДС також висловилися за приєднання Туреччини до ЄС (26).

Нижче перелічено кандидатів на вступ без переговорів:

Македонія: країна-кандидат з 17.12.2005 (24).

Чорногорія: статус кандидата з 17.12.2010 (24).

Сербія: країна-кандидат з 1.3.2012 (24).

Албанія подала заявку на членство в ЄС 28.4.2009 квітня 24 року (XNUMX).

Крім того, існує ряд можливих майбутніх кандидатів на вступ і держав, які ще не подали заявку на членство в ЄС. Очікується подальше зростання Європейського Союзу.

Бібліографія

(1) Хабермас, Юрген: «Про Конституцію Європи»; Видання Suhrkamp (2011), с. 10
(2) Тетчер, Маргарет; цитується у Judt, Tony «Історія Європи з 1945 року до
Присутність»; Бухергільде Гутенберг (2005), с.734
(3) Травень, Манфред: «Європейська історія»; Бухергільде Гутенберг (2007), с. 194
(4) Брунн, Герхард: «Європейське об’єднання з 1945 року до сьогодення»; Філіп Реклам
Штутгарт (2002), с. 280
(5) Brunn, Gerhard, loc.cit, p. 281
(6) Brunn, Gerhard, op.cit. p., 285
(7) Sueddeutsche.de, 1.2.12 лютого XNUMX: «Сербія отримує статус кандидата в ЄС»
(8) Brunn, Gerhard, loc.cit, p. 136
(9) Джадт, Тоні: «Історія Європи з 1945 року до сьогодення»; Книжкова Гільдія Гутенберга
(2005), с.344
(10) Делор, Жак: «Мемуари європейця» Parthos Verlag Berlin (2004), с. 399
(11) Delors, Jacques, loc.cit., стор. 425
(12) Brunn, Gerhard, loc.cit, p. 245
(13) Brunn, Gerhard, loc.cit, p. 250
(14) Brunn, Gerhard, loc.cit, p. 288
(15) Джадт, Тоні, місцеве цитування, стор. 722
(16) Вікіпедія: «Френсіс Фукуяма», станом на 12.2.12/XNUMX/XNUMX
(17) Джадт, Тоні, місцеве цитування, стор. 731
(18) Джадт, Тоні, місцеве цитування, стор. 725
(19) Delors, Jacques, loc.cit., стор. 511
(20) Джадт, Тоні, місцеве цитування, стор. 726
(21) Brunn, Gerhard, loc.cit, p. 404
(22) Brunn, Gerhard, loc.cit., p. 404/405
(23) Джадт, Тоні, місцеве цитування, стор. 835
(24) Вікіпедія: «Країни-кандидати до Європейського Союзу»; Статус 5.3.12
(25) Вікіпедія: «Угода про асоціацію ЄЕС-Туреччина»; Статус 8.12.11 і
«Кандидати на вступ до Європейського Союзу», лок
(26) Поленц, Рупрехт: «Краще для обох – Туреччина належить до ЄС»,
Видання Körber Foundation Hamburg, (2010)