Основне фото: Страсбурзькі переговори 2019 | © JEF
«Рейн у громаді’ як центральна тема Страсбурзьких переговорів є дуже гарним прикладом перших зусиль щодо об’єднання Європи, але вона також може запропонувати відправну точку для нових, майбутніх федеральних структур у потенційній федеративній державі Європи завдяки постійному подальшому розвитку. Я хотів би прийняти запрошення в програмному документі JEF «Федералізм» від березня 2021 року для «постійного обговорення» та додати кілька коментарів. https://www.jef.de/foederalismus/ [Посилання більше не доступне]
Дозвольте мені короткий історичний огляд:
Положення про безкоштовне судноплавство та демонтаж існуючих митно-тарифних систем для судноплавних перевезень по Рейну існували в попередніх договорах протягом кількох століть, але протягом тривалого часу не могли застосовуватися на практиці; від Вестфальський мир 1648 р. наприкінці Тридцятирічної війни, 30 р. у Рейсвейкському мирному договорі, який завершив Пфальцську війну за спадщину, 1697 р. у Reichsdeputationshauptschluss у Регенсбурзі, 1803 р. у Рейнському судноплавстві як частина Паризького договору 1804 Рейну. З першим Паризьким миром від 1806 травня 30 р. на основних міжнародних внутрішніх водних шляхах Європи було запроваджено принцип свободи судноплавства. У 1814 році Віденський конгрес знову прийняв рішення про свободу судноплавства в міжнародних водах і за Рейн про створення центральної комісії з судноплавства по Рейну, яка вперше зібралася в 1815 році в Майнці. 1816 березня 31 року було узгоджено «Майнзер Акте». Ця угода ліквідувала, серед іншого, права на складування та обробку, що походять із Середньовіччя, а також привілеї гільдій моряків та податки, що випливають з них.
Після переміщення комісії до Мангейма в 1861 році Мангеймський акт був підписаний 17 жовтня 1868 року Баденом, Баварією, Францією, Гессеном, Нідерландами та Пруссією.
Померти Мангеймський файл (офіційно: Переглянутий Закон про судноплавство по Рейну від 17 жовтня 1868 року) є міжнародною угодою, яка досі регулює судноплавство по Рейну, і її принципи діють і сьогодні. За Версальським договором 1920 року місце перебування Центральної комісії було перенесено до Страсбурга. Наступна угода, яка набула чинності в 1967 році, підтвердила принципи Мангеймського акту, і Швейцарія, як держава, що межує з Рейном, також стала державою, яка підписали. У цьому відношенні Центральна комісія є першою міжнародною організацією у світі і водночас найстарішою, що існує.
Так багато про гарний приклад важкого шляху до спільного європейського рішення, яке виникло внаслідок збройних конфліктів.
Тим часом, однак, європейські держави також погодилися Європейський Союз далі розвивався, на який також надійшли політичні обов’язки над Рейном. Союз із внутрішнім ринком та основними свободами вільного руху товарів, послуг, капіталу та людей. Тому транспорт як наріжний камінь європейської інтеграції має вирішальне значення для реалізації цих свобод і з більш ніж 9% вносить значний внесок у валову додану вартість ЄС.
Транспортна політика ЄС включає всі види транспорту: автомобільний, залізничний, повітряний, морський та внутрішній водний транспорт.
Відповідні сфери політики та відповідальність є відповідальністю Європейської комісії в рамках спільної компетенції (ст. 4 ДФЄС): ЄС та країни ЄС можуть приймати закони та приймати обов'язкові правові акти. Проте країни ЄС можуть здійснювати свою компетенцію лише в тому випадку, якщо ЄС не реалізує свою компетенцію або вирішив не використовувати власну компетенцію.
Таким чином, існує деяке дублювання в обов’язках Центральної комісії та Європейської комісії, які зараз узгоджуються за допомогою адміністративних домовленостей, спрямованих на посилення співпраці між двома установами. Їхні спільні цілі полягають у забезпеченні оптимального функціонування ринку внутрішніх водних шляхів та усуненні перешкод для більшого використання водних шляхів як виду транспорту.
Сприяння сталому транспорту та усунення вузьких місць у центральній транспортній інфраструктурі також є однією з тематичних цілей політики згуртованості. Проекти фінансуються за рахунок Європейського фонду регіонального розвитку (ЄФРР) та Фонду згуртованості для – – розвитку мультимодального єдиного європейського транспортного простору (TEN-T), – Розширення регіональної мобільності шляхом підключення вторинних і третинних транспортних вузлів до інфраструктури TEN-T, включаючи мультимодальні вузли (ERDF); і - останнім часом у зв'язку з європейською зеленою угодою - розвиток і вдосконалення екологічно чистих (включаючи безшумні) і низьковуглецевих транспортних систем, включаючи внутрішні водні шляхи та морський транспорт, порти, мультимодальні сполучення та інфраструктуру аеропортів, для сприяння стійкому регіональному та місцева мобільність; включаючи сумісні залізничні системи.
Завжди цікаво спостерігати за змінами загального вигляду – також у мові та термінах, які використовуються – і уявляти можливий подальший розвиток подій.
Європейський розвиток – нові федеральні структури
Європейське територіальне співробітництво (ETC), також відоме як Interreg, є однією з головних цілей політики згуртованості та забезпечує правову основу для здійснення спільної діяльності суб’єктів на національному, регіональному та місцевому рівнях з різних держав-членів (транскордонних ( Interreg A), транснаціональний (Interreg B) та міжрегіональний (Interreg C).
На європейському рівні для цього сформовано нові структури Європейські групи територіального співробітництва / Європейські асоціації територіального співробітництва (EGTC/EGTC), до яких також входять великі регіони, єврорегіони та єврорайони; (у той же час 81 EGTC/EGTC) також розвиток європейських столичних регіонів з власними обов'язками та структурами асоціації в державах-членах або також за кордоном, є новими федеральними структурами.
Уздовж Рейну сформувалися різні європейські асоціації, такі як «Міжрегіональний альянс для Рейнсько-Альпійського коридору» (з 26 партнерами від Роттердама до Генуї), єврорегіон «ПАМІНА» (Пфальц/Південний Пфальц, Середній Верхній Рейн/Баден і Пн. Ельзас/Ельзас), столичний регіон Рейн-Неккар (MRN, з Ба-Вю, Гессен, RLP), тринаціональний столичний регіон Верхній Рейн (TMO з Баден-Вюртембергом, Рейнланд-Пфальцом, Ельзас і північно-західними кантонами Швейцарії ), або Єврорайон Страсбург-Ортенау. Більший регіон Саар-Лор-Люкс також пов'язаний з лінією Рейну через членство Рейнланд-Пфальц.
https://portal.cor.europa.eu/egtc/Platform/Pages/welcome.aspx
https://portal.cor.europa.eu/egtc/CoRActivities/Pages/egtc-list.aspx
Нові федеральні структури до європейської федеративної держави та вимоги до конференції про майбутнє Європи.
Такі структури, як нині 81 ЄГТС, можуть мати потенціал вплинути на дискусію про федералізм і сприяти розвитку в напрямку федеративної держави Європи, хоча й «за межами» попередніх концепцій та модальностей. Тому обговорення подальшого розвитку ЄС у федеративну державу з конституцією має також мати на меті прояснення концепції «федералізму» та єдиного розуміння федералізму в Європі.
У своєму політичному документі, опублікованому в березні 2021 року, JEF описав дискусії щодо європейського федералізму і справедливо вказав, що «розподіл компетенції у федеральній системі не вирізаний на камені, а представляє живий конституційний закон. Тому що у федералізмі немає остаточних рішень, а є постійні переговори про найкращий підхід до проблем суспільства. І останнє, але не менш важливе, сила федералізму полягає в тому, що він дозволяє постійне демократичне та динамічне обговорення і водночас його конституює.")
Програмний документ JEF щодо федералізму закінчується запрошенням до співпраці з європейським федералізмом на постійній основі. Розуміння історичного та поточного розвитку «навколо Рейну та навколо нього» може сприяти цій постійній дискусії.
Це, безперечно й обов’язково, включає такі події, як «Страсбурзькі переговори», а також глибокі наукові дискусії та колоквіуми про «транснаціональні регіони» (–> LV Saar?)
Резолюції та вимоги Федерального конгресу ЄС також мають бути частиною цього: я хотів би лише послатися на нещодавно ухвалену резолюцію Федерального конгресу.
Зміцнення Європи місцевої влади та регіонів
У ньому ЄСД закликає посилити роль муніципалітетів та регіонів як одиниць, близьких до громадян, шляхом обов’язкового заслуховування Комітетом регіонів перед початком фактичного законодавчого процесу щодо проектів, що впливають на муніципальне та регіональне самоврядування. .
З цією метою EUD спеціально вимагає, щоб, як перший крок, Комісія ЄС мала активніше перевіряти субсидіарність усіх ініціатив та законодавчих проектів. У рамках необхідної оцінки впливу/оцінки субсидіарності екологічні, соціальні та економічні впливи на муніципалітети та регіони також слід вивчати все більш комплексно.
Крім того, Комісію ЄС просять подати пропозиції щодо того, як нові структури, такі як міські федерації та транскордонні регіональні асоціації (Європейські угруповання територіального співробітництва, EGTC) та столичні регіони, можуть отримати більш важливу роль, і як їхню відповідальність можна надати на «Європейському концерті прийняття рішень».
Бажаю успіху переговорам у Страсбурзі і з нетерпінням чекаю подальших дискусій, висновків і резолюцій щодо Конференція про майбутнє Європи.
Пітер Шульце є головою Europa-Union Mannheim і членом державної ради Європейського Союзу Баден-Вюртемберг. Він є одним із засновників Європейського Союзу Люксембург і працював європейським чиновником у Європейській комісії в різних сферах політики в Брюсселі та Люксембурзі до серпня 2019 року.
Я дуже радий вітати його тут як запрошеного блогера!
