Опублікувати фото: приклад зображення | © Pixabay
Після тривалих досліджень я завершив свої роздуми про відносини ЄС з Туреччиною. Безпосереднім поштовхом стали переговори, розпочаті на найвищому рівні в Анкарі 6.4.2021 квітня XNUMX року, які мають на меті розпочати процес зближення. Окрім поточної події, я хотів показати передісторію та зв’язки, які доводять важкі злети та падіння у стосунках. Якщо говорити дуже загально, обидві сторони не завжди були конструктивними в минулому. Але зрозуміло одне: наразі було б безглуздо обговорювати вступ «нової» Туреччини до ЄС.
Що можливо у відносинах ЄС з «новою» Туреччиною Ердогана?
Коли я вперше почув про візит президента Єврокомісії, запланований на 6.4.2021 квітня XNUMX року Урсула фон дер Лайєн та Голова Ради Чарльз Мішель у Туреччині я спочатку відреагував досить обережно. Чи має це сенс для автократів Реджеп Тайіп Ердоган завдяки візиту найвищих представників Європейського Союзу? У зовнішній політиці останніми роками Ердогана часто було важко оцінити. Іноді здавалося, ніби він діє методом проб і помилок. З іншого боку, також може скластися враження, що він переоцінює і перестарається у зовнішній політиці. У 2015 році, наприклад, він зняв з неба російський винищувач, щоб через кілька років як член НАТО придбати російські системи протиповітряної оборони. Нещодавно він зустрів свою країну в Лівії та Азербайджані. Він насправді не був другом Дональд Трамп, але це дозволило йому вторгнутися на контрольовану курдами територію після того, як американські війська вийшли з частини північної Сирії.
Під заголовком «Прагнення Туреччини до великої сили: Ердоган запалює Південний Кавказ» Deutsche Welle (DW) повідомила на своєму сайті про військовий танець на лезі бритви, який турецький президент виконав після однієї з численних сутичок між Вірменією та Азербайджаном у літо 2020 року. Нагірно-Карабахський регіон, який на міжнародному рівні належить Азербайджану, але контролюється Вірменією з 1994 року, там уже давно стоїть під питанням. Туреччина вважає себе силою-захисником Азербайджану – не в останню чергу, там є багаті газові поклади. У липні 2020 року в результаті зіткнення офіційно загинули 17 людей, переважно військовослужбовців. У серпні 2020 року Азербайджан і Туреччина провели в регіоні спільні військові навчання.
Deutsche Welle наводить дві суперечливі оцінки. Політолог Анна Карапетян з аналітичного центру «Insight Center for Data Analytics» засудив ці військові навчання: «Туреччина є деструктивним фактором у нагірно-карабахському конфлікті.» Військову підтримку Туреччини слід розуміти як загрозу Вірменії і покарати її міжнародне співтовариство. Hacki Casin з Університету Єдітепе в Стамбулі підтримує спільні військові навчання. «Це дуже важливе навчання за участю сухопутних, повітряних і спецназівців. (...) Туреччина намагається забезпечити мир і стабільність у регіоні за допомогою військової сили».
"Анкара і Москва знову на ногах один одного", - йдеться у звіті DW, в якому згадуються стратегічні помилки Анкари, між іншим, більш різні. І інтереси двох регіональних держав також збігаються в азербайджано-вірменському конфлікті». Виникає питання, чи покладається Ердоган на членство Туреччини в НАТО, коли досліджує, скільки свободи Путін надає йому у військовій діяльності Туреччини?
Нещодавно Ердоган зазнав внутрішнього тиску. Турецька економіка не працює гладко, турецька валюта знаходиться під тиском на міжнародних фінансових ринках. Ердоган не тільки сварився з фінансовими та економічними експертами своєї країни, а й звільнив голову її центрального банку Мурат Цетинкая втратив велику довіру до своєї економічної та фінансової політики. На наступних президентських виборах – вони відбудуться в 2023 році або навіть раніше – Ердогану доведеться турбуватися про переобрання президентом Туреччини. «Скасування відбору Дональд Трамп і турецька економічна криза є важливими факторами наступу Ердогана на чарівність» (у бік ЄС), пише Süddeutsche Zeitung (sueddeutsche.de, 6.4.21 квітня XNUMX: «Фундаментальна подорож до Ердогана»). Як міг відреагувати Брюссель на «наступ на чарівність» Ердогана?
Два варіанти ЄС
По суті, Європейський Союз мав і має лише два варіанти, коли матимемо справу з «новою» Туреччиною Ердогана: він може або продовжувати тримати непередбачуваного партнера по НАТО на відстані - ЄС міг би виправдати це після всіх порушень і нападів на демократію, верховенство права, свобода преси та свобода слова в країні, після всіх репресій проти інакодумців та урядових критиків, яких звинувачували у всіляких «правопорушеннях». Крім того, спрямовані на дії Макрона проти ісламістів у Франції, звинувачення Ердогана в тому, що ворожість до мусульман підтримують глави держав деяких європейських країн, і заява «вони є ланками нацистського ланцюга». Нещодавно було єдине рішення Ердогана вийти з угоди про захист жінок, і, нарешті, були провокації проти партнера по НАТО Греції, що призвело до дискусії в ЄС про санкції проти Туреччини. Назбиралася ціла гора причин бути обережними щодо Туреччини Ердогана. Турецький кореспондент Heilbronner Voice підписав свій коментар 6.4.2021 квітня XNUMX року словами «Візит має бути скасований» і написав: «Якщо ви (голова Комісії ЄС Урсула фон дер Лайєн та голова ради Чарльз Мішель) Президент Реджеп Тайіп Ердоган в середині нової ескалації репресій вони показують, що верховенство права і права людини більше не мають значення для Європи і що ЄС піклується лише про співпрацю Ердогана у кризі біженців і в східному Середземномор’ї». голос Хайльбронна, щоб прочитати такі заяви.
Але ЄС і особливо Рада обрали інший варіант. Це було описано в Süddeutsche Zeitung так: «Наприкінці березня глави держав і урядів ЄС пообіцяли Туреччині більш тісне економічне співробітництво та перші кроки до модернізації митного союзу, після того як Анкара в основному утримувалася від провокацій до цього року. . … Для Брюсселя особливо важливо, щоб Туреччина конструктивно шукала вирішення конфліктів із країнами ЄС Грецією та Кіпром» (sueddeutsche.de, 6.4.2021 квітня 6.4.2021: «Пропозиція Ердогану»). Пропозиція Ердогану і Туреччині – незважаючи на невдачі в політиці прав людини і незважаючи на вихід Туреччини зі Стамбульської конвенції про захист жінок від насильства, як зазначено в звіті SZ. Тож варіант, який можна було переписати на «з брудними дітьми не розмовляєш», ЄС відхилив на користь спроби розпочати процес «змін через зближення». Про це, безумовно, можна говорити – чи вдасться спроба, залишилося побачити. Справа «Sofagate» показала, наскільки складними і навіть пікантними можуть бути переговори, коли під час першого раунду переговорів XNUMX квітня XNUMX року президента Комісії посадили не поруч із двома президентами, а окремо на дивані. Те, що спочатку здавалося «реваншем» Ердогана. Урсула фон дер Лайєн за їхній коментар щодо виходу Туреччини з Стамбульської конвенції про захист жінок, став пікантним для Брюсселя найпізніше, коли стало відомо, що Чарльз Мішельконсультанти внесли свій внесок у «протокол».
Зелений політик Джем Оздемір нарікав на «самозаниження Брюсселя» і говорив про «знущання над усіма демократами в Туреччині». Олександр Graf Ламбсдорфф (FDP) назвала припинення переговорів про вступ до ЄС з Туреччиною, які тривали з 2005 року, "простроченим". По суті, ЄС мав би серйозно розглянути це знесення раніше. Але кожен, хто зараз хоче перевірити, наскільки Ердоган серйозно налаштований наближатися до ЄС, не може почати це випробування з офіційного завершення переговорів про вступ, які давно закінчилися. Це припинення дасть Ердогану дешеві аргументи проти ЄС для наступної виборчої кампанії в Туреччині.
В інтерв'ю Heilbronner Voice, політичний аналітик і експерт з Туреччини з Німецького товариства зовнішніх відносин, Крістіан Бракель, запитав, чи вдасться «перезапуск» з Ердоганом. Його відповідь: «Не зовсім. Ердоган – дуже розумний політик, який кон’юнктурно змінює сторону, доки це тримає його при владі» (Heilbronner Voice, 10.4.2021 квітня XNUMX: «Обіцянки без наслідків»). "Ми простягаємо руку з цією програмою, і тепер Туреччина має схопити її", - сказав чинний президент Ради. Чарльз Мішель після першої розмови 6.4.2021. Президент Комісії фон дер Ляєн заявила, що ЄС без вагань наголошуватиме на поганих подіях щодо ситуації з правами людини в Туреччині, зазначивши, що питання прав людини «не підлягають обговоренню». Продовження процесу обговорення також залежить від того, як Туреччина поведе себе в цих сферах (цитата з sueddeutsche.de, 6.4.2021 квітня XNUMX: «Питання прав людини не підлягають обговоренню.»).
Ці обережні заяви представників ЄС підтверджують процитовану заяву турецького експерта «Скоріше ні». Крістіан Бракель в інтерв'ю Heilbronner Voice. З огляду на цю невизначеність, ЄС має дуже скоро оцінити те, що показав «тест» і чи варто поглиблювати переговори з Туреччиною щодо трьох стовпів пропозиції ЄС: недостатньо мати ґрунтовні пояснення щодо надання вгору ЗМІ, якщо в кінці не буде наслідків.
Тут слід повторити три головні моменти майбутнього процесу обговорення. Мова йде про
- Поглиблення співробітництва в економічних питаннях;
- розвиток співробітництва у сфері міграції; і
- інтенсифікація контактів між людьми.
Якби президент Туреччини зіграв лише час, щоб отримати можливі аргументи та фотографії для виборчої кампанії 2023 року, глави держав і урядів Європейського Союзу мали б набратися сміливості, щоб оголосити їх «тест» провальним. Парламент ЄС має важливу контрольну функцію в критичному супроводі процесу обговорення. 26.4.2021 квітня XNUMX року Верховна Рада обговорила це з головою Ради Чарльз Мішель та президент Комісії фон дер Ляєн під час їхнього візиту до Анкари. Зелений депутат Сергій Лагодинський потім дав важливі підказки щодо майбутнього подальшого обговорення Туреччини на наступному саміті ЄС у червні: «Я усвідомлюю, що країна не може стати ліберальною демократією за два місяці, але ми повинні вимагати від Ердогана принаймні одного з трьох чітких сигналів. Або буде припинено вихід із Стамбульської конвенції, або зупинено провадження щодо заборони опозиційної партії HDP. Третя вимога полягала б у тому, щоб рішення Європейського суду з прав людини нарешті були виконані, особливо щодо ув’язнення інтелектуалів. Осман Кавала і опозиційний політик Селахаттін Демірташ(sueddeutsche.de, 27.4.2021: «ЄС не повинен жертвувати правами людини»). Заяви свідчать, що парламентар серйозно ставиться до контрольно-контрольної функції.
Озираючись назад: відносини між ЄС і Туреччиною завжди були складними як підйом, так і спад
У документі Федерального міністерства закордонних справ про стан переговорів про вступ до ЄС з Туреччиною від 23.12.2020 грудня XNUMX року (заголовок: «Розширення ЄС: Туреччина») згадуються деякі дані та факти у зв’язку з тривалим процесом вступу:
- У 1963 році тодішня ЄЕС уклала з Туреччиною угоду про асоціацію («Анкарську угоду») про тісні економічні зв’язки: стаття 28 угоди пропонувала Туреччині першу перспективу членства.
- У 1987 році Туреччина офіційно подала заявку на членство.
- Митний союз між ЄС і Туреччиною набув чинності 1.1.1996 січня XNUMX року.
- У 1999 році Європейська Рада надала Туреччині статус кандидата.
- У 2004 році Європейська Рада визначила, що Туреччина відповідає так званим Копенгагенським критеріям вступу 1993 року.
- Переговори про вступ було відкрито 3.10.2005 жовтня XNUMX року.
Цей документ Федерального міністерства закордонних справ описує злети та падіння переговорів про вступ. У звіті про країну за жовтень 2020 року Комісія ЄС визнає успіхи співпраці з Туреччиною у сфері міграції, але відзначає серйозні недоліки в таких ключових сферах, як права людини та судова система: Туреччина все далі і далі віддаляється від ЄС. Через триваючі провокації Туреччини та незаконну бурову діяльність у східному Середземномор’ї ЄС вже в листопаді 2019 року встановив санкції проти осіб та організацій, причетних до бурової діяльності. Перші виплати в рамках санкційного режиму відбулися в лютому 2020 року.
Який тривалий і зрештою сумний розвиток подій! Одного дня історикам та європейським експертам доведеться детально розібратися в тому, що сталося за 15 років від початку переговорів про вступ у 2005 році до найнижчої точки, відкриття процесу санкцій у 2020 році. На мою думку, обидві сторони, уряди Туреччини та найважливіші політики в ЄС, зробили свій внесок у цю низхідну спіраль, у відхід Туреччини від Європи. Проте, окрім дій та бездіяльності політиків, на Близькому та Середньому Сході відбулися події та події, у яких не можна звинувачувати ні Туреччину, ні Європу. Третя війна в Перській затоці почалася 20.3.2003 березня 2010 року; який до сьогодні дестабілізував як Ірак, так і весь регіон. Ні Європа, ні Туреччина не несуть відповідальності за «прорив» «арабської весни» 2011 року, на чиї «поля битв» в Лівії та Сирії Ердоган сьогодні намагається втрутитися і де він може переоцінювати і переборщувати, тому що вирішальні рішення, що про те, що відбувається в Сирії, не впіймають в Анкарі. Сирійський конфлікт, що спалахнув у лютому XNUMX р. на хвилі «арабської весни» з народними протестами проти режиму Башар аль-Асад розпочалася і переросла в громадянську війну наприкінці 2011 року, привела в країну іноземні держави, ополчення всіх видів і не в останню чергу «святих воїнів» ІД і перетворила Близький і Середній Схід на порохову бочку. У Сирії та деяких частинах Іраку всі воювали з кожним; кожен намагався виділити зони впливу дуже різних інтересів. Незважаючи на те, що ІД зазнала військової поразки, встановити мир у регіоні не вдасться окремими діями чи однією силою. У якийсь момент усім причетним доведеться зустрітися разом і – подібно до того, як європейські держави в Мюнстері та Оснабрюку вели переговори про Вестфальський мир – повинні знайти рішення. Такої мирної конференції не видно. І якщо справа дійде до цього, знадобляться роки, як у Мюнстері та Оснабрюку, перш ніж буде знайдено рішення.
Одним із наслідків війни в Сирії була і є криза біженців, яка почалася в Європі в 2015 році і чиє (імовірне) вирішення дало турецький президент розмінною монетою проти Європи. Він перетворився на інструмент шантажу, тому що європейці ще не знайшли свого рішення. Це ще раз буде обговорено пізніше.
Перша спеціальна тема: вступ Туреччини до ЄС – емоції проти фактичних аргументів; як виклики були провалені
У вищезгаданому документі Федерального міністерства закордонних справ від 23.12.2020 грудня 2005 року є заголовок глави: «Переговори про вступ: курс і виклики». Ключове слово «виклики» вказує на те, що переговори про вступ до ЄС з Туреччиною, які почалися в XNUMX році, були непростими, оскільки це була велика країна з довгою історією, з кількома спробами демократії та провалом цих спроб, з військовою диктатурою, аж до нинішньої спроби створити президентський уряд, пристосований до особи Ердогана, який поступово стає все більш автократичним.
Для Туреччини шлях до Європи був оголошений першочерговим пріоритетом у 2005 році, але османська національна гордість і націоналізм завжди існували, через що деяким турецьким політикам було важко остаточно передати державний суверенітет Брюсселю. Суперечлива напруга, яка спостерігалася і не спостерігається лише в Туреччині. Ще до початку переговорів про вступ Туреччина робила невеликі, іноді нерішучі кроки до Європи. Було почато – часто з нетерплячою підтримкою Європи – зробити державні структури та правову систему «сумісними з Європою». Скасування смертної кари було чудовим. Особливою проблемою була сильна позиція військових. Нерідко штаб армії вирішував, у якому напрямку має рухатися країна, а не в парламенті чи уряді.
7.12.2008 грудня 54 року Süddeutsche Zeitung повідомила про XNUMX-сторінкове дослідження Комісії ЄС – відповідальним був тодішній комісар з питань розширення. Гюнтер Ферхойген. Було показано, серед іншого, що якщо Туреччина буде прийнята, ЄС буде обтяжений до 28 мільярдів євро на рік. Проте, в принципі, членство великої країни в ЄС є керованим для обох сторін. Дослідження підтвердило «істотне наближення Туреччини до європейських стандартів». Хоча «тривають численні випадки катувань і, зокрема, поганого поводження», «ці катування більше не є систематичними» (sueddeutsche.de 7.12.2008: «Приєднання Туреччини спричинило б високі витрати». На цю дату (7.12.2008) слід зазначити, що джерелом звіту є СЗ від 1.10.2004). На додаток до цих оптимістичних заяв Єврокомісії щодо подій у Туреччині, що ведуть до Європи, слід згадати один факт, який неодноразово паралізував Союз у зовнішній політиці – цей факт можна спостерігати й сьогодні: Європейському Союзу та його членам важко виступати єдиним голосом щодо зовнішньої політики. Те, що під час переговорів щодо Brexit з Великобританією все було інакше, може бути винятком, який підтверджує правило. Я вважаю дискусії про вступ Туреччини в ЄС яскравим прикладом протилежного. У статті Вікіпедії про ключове слово «привілейоване партнерство» пояснюється, як виникла суперечка про мету переговорів про вступ, які тривали з 2005 року. З цього приводу були суперечливі думки.
У березні 2004 р., тобто перед початком переговорів про вступ 3.10.2005 жовтня 2005 р., президії ХДС/ХСС замість повного членства в ЄС підняли ключове слово «привілейоване партнерство». Цю пропозицію також підтримали Франція та Австрія та частина групи ЄНП у Європарламенті. «Під час федеральної виборчої кампанії XNUMX року Союз використовував привілейоване партнерство як тему передвиборної кампанії, щоб відмежуватися від червоно-зелених», — пише Вікіпедія. Тодішній прем'єр-міністр Туреччини (Реджеп Тайіп Ердоган) вже відхилив цю модель у лютому 2004 року. Австрія, зокрема, вперто наполягала на тому, щоб на переговорах з Туреччиною поставити інші цілі, крім повноправного членства. Австрія відмовилася від цієї вимоги «лише після кількох годин переговорів» (Berliner Zeitung, 4.10.2005 жовтня XNUMX р.: «Держави ЄС домовилися про переговори з Туреччиною»).
Але різні заяви щодо мети переговорів про вступ не припинилися й після офіційного початку переговорів у жовтні 2005 року. Розглядаючи всі деталі багаторічних переговорів, історикам та експертам з міжнародного права з Європи та Туреччини доведеться проаналізувати, що в кінцевому підсумку призвело до провалу вступу Туреччини до ЄС на сьогоднішній день. Зрозуміло, що було чи не сталося вчора, вже не можна виправити; час не можна повернути назад. Але корисно знати, де були допущені можливі помилки, яких можна було б уникнути.
Свою роль у цьому, безумовно, зіграли довгі тіні терактів 11 вересня 2001 р. («9/11»). Після цього в усіх європейських країнах зросли застереження, поганий досвід і побоювання щодо «Ісламу» та його захисників терористів. Поколювання в Німеччині Тіло Сарразін з його книгою 2010 року «Німеччина творить себе» через ток-шоу та газетні колонки, і багато людей у всіх сферах політики та суспільства обговорювали «хустку» та туманну концепцію німецької «провідної культури». Історикам та експертам з міжнародного права також доведеться з’ясувати, коли європейська ціль Туреччини була витіснена з верхньої частини зовнішньополітичного порядку денного і замінена новою метою – стати провідною регіональною державою на Близькому Сході. Однак Ердогану доводилося і досі має жонглювати багатьма, ймовірно, занадто багатьма м’ячами одночасно, і залишатися при метафорі: рано чи пізно він більше не зможе тримати всі м’ячі в повітрі одночасно. .
Передумови «нової» зовнішньої політики Туреччини описані в аналізі, який варто прочитати в Tagesspiegel від 28.10.20 жовтня XNUMX року: «Туреччина деякий час проводила агресивну зовнішню політику, що призвело до суперечок з Європою щодо кордону в східне Середземномор'я. Країна ворогує зі США через придбання сучасної російської системи протиповітряної оборони. Напруга з Росією зростає через участь Туреччини разом з Азербайджаном у війні в Нагірному Карабаху. Ердоган представляє розбіжності своїй власній громадськості як спроби імовірних ворогів за кордоном не дати Туреччині стати регіональною державою».
Tagesspiegel вказує на подібну модель у звинуваченнях Ердогана, особливо проти Європи: «Головною метою є президент Франції Еммануель Macron, який виступає за європейські санкції проти Анкари через дії Туреччини в Середземному морі та оголосив війну політичному ісламізму у Франції. Ердоган описує Макрона як психічно хворого, але також лає Німеччину. Минулого тижня він сприйняв поліцейський обшук турецької мечеті в Берліні як можливість звинуватити німецьку владу в расизмі та ісламофобії».
«Вже кілька днів Ердоган малює картину Заходу, який націлений на іслам, використовуючи все гостріші тони. Ворожість до мусульман підтримуються главами держав деяких європейських країн, заявив він у понеділок, посилаючись на Макрона: «Вони є членами нацистського ланцюга». Фактично за нацистськими порівняннями Ердогана).
Цей складний фон робить переговори з Туреччиною, які розпочалися 6.4.2021 квітня і які слід вітати, особливо важкими, а їхні перспективи успіху так важко оцінити. Загалом, можна сказати, що обидві сторони останніми роками рухалися не назустріч одна одній, а навпаки. Туреччина мала скластися враження: «Європейці нас не хочуть», а в Європі може зрости переконання, що «Туреччина не вписується в Європу». про вступ до ЄС мало стати фарсом. Ердоган назвав спробу державного перевороту "знахідкою". Турецькі в’язниці переповнені противниками його політики, а також численними людьми, яких він лише «підозрював» як противників його політики. з Рецепт Тайіпа Ердогана Бажання вести переговори про прийняття фундаментальних цінностей Європейського Союзу, про демократію, верховенство права та громадянські свободи здається безглуздим. Також колишній комісар ЄС з розширення Гюнтер Ферхойген, чітко розрізняв в інтерв’ю у 2018 році довгострокову мету підготувати Туреччину до приєднання та поточну ситуацію в країні: «Мова не йде про те, щоб теперішню Туреччину приєднати до ЄС. Ми хочемо мати демократичну, конституційну, надійну Туреччину як партнера та члена». На чітке запитання, чи це стосується довгострокової перспективи, але не для сьогоднішньої Туреччини, Ферхойген підкреслив: «Звичайно. Я не говорю про країну; як це є сьогодні» (Frankfurter Neue Presse, 27.3.2018 березня XNUMX року: «Комісар ЄС Гюнтер Ферхойген: «Нам потрібна Туреччина»).
І все ж тактично було б нерозумно, щоб ЄС офіційно переривав переговори про вступ, намагаючись вступити в процес обговорення з Туреччиною, яка також, але не тільки, займається проблемою біженців. Але саме ця точка обговорення виявляє дуже особливу слабкість ЄС та його переговорної позиції: ЄС настав час розробити «План Б» на тему притулку, біженців та міграції, який зробить Європу більше. незалежно від доброзичливості Туреччини. Про це піде мова нижче.
Друга спеціальна тема: ЄС потребує власної політики щодо біженців та міграції
На мою думку, є певні перспективи успіху в переговорах, які зараз почалися між ЄС і Туреччиною щодо розширення економічних відносин – наприклад, щодо розширення існуючого митного союзу. У цій сфері є переваги для обох сторін. Друга тематична сфера – інтенсифікація міжособистісних контактів, наприклад, шляхом надання безвізового режиму в’їзду до ЄС для громадян Туреччини – чого давно бажає турецька сторона – навряд чи буде обговорюватися відразу на початку переговори. Для ЄС це ключове слово підпадає під заголовок «морква», який слід обговорити, якщо Туреччина демонструватиме видимі поступки в іншому місці.
Третя тема майбутніх переговорів «Співпраця у сфері міграції», ймовірно, стане складною точкою переговорів для ЄС. 18.3.2021 березня 18.3.2016 року Heilbronner Voice опублікував звіт із заголовком: «Спроба порятунку угоди з Туреччиною». Ця угода між ЄС та Туреччиною була підписана 25.3.1206 березня XNUMX року — рівно за п’ять років до цієї доповіді — після значних зусиль з боку канцлер Німеччини завершив. Фактично, тодішня криза біженців була шансом Туреччини знову потрапити у двері Брюсселя. «Довгий час сирійський конфлікт був для європейців далеким, через сім гір», – сказав один дипломат. «Масовий наплив біженців змінив це. Раптом європейці зрозуміли, наскільки їм потрібна Туреччина, щоб зупинити потік» (цитата з tagesspiegel.de, XNUMX березня XNUMX р.: «Прем’єр-міністр Ахмет Давутоглу – архітектор зовнішньої політики Туреччини»).
Простіше кажучи, угода спрацювала так: Туреччина стримує біженців із Сирії в країні на Босфорі і отримує натомість гроші від ЄС. І фактично імміграція з Туреччини через Грецію до ЄС в результаті значно скоротилася. Питання, однак, полягає в тому, чи насправді ця угода була успішною для Європи, як вважають деякі європейські політики? Знову ж таки, якщо коротко: за допомогою цієї угоди, яка була укладена п’ять років тому, Європейський Союз придбав час для оновлення «Дублінської конвенції», яка давно стала непрацездатною і яка регулює, яка держава відповідає за обробку. клопотання про надання притулку. Тим часом, однак, ЄС не вдалося запровадити перспективну систему надання притулку, біженців та міграції. Якщо ЄС зараз, у 2021 році, буде мати на меті лише відновити угоду з Туреччиною, фундаментальний недолік залишиться: Туреччина все ще може шантажувати Європу біженцями із Сирії. Детлеф Дрюес, кореспондент Євросоюзу Heilbronner Voice, у своєму звіті від 18.3.2021 березня 2020 року посилається на ескалацію на початку 18.3.2021 року, коли президент Туреччини не лише відкрив прикордонні переходи на захід для біженців, але й доставив біженців до кордони автобусом. «Президент був розлючений – нібито через те, що ЄС не виконав свої зобов’язання щодо платежів» (Heilbronner Voice, 28.10.2020 березня XNUMX: спроба порятунку угоди з Туреччиною). Це був не дипломатський акт, це був шантаж. "Ердоган процвітає в конфліктах", - цитує турецького політолога Daily Mirror XNUMX жовтня XNUMX року. Ченгіз Актар, який втік з Туреччини у вигнання. «Актар та інші впевнені, що уряду Ердогана потрібна одна зовнішньополітична криза за іншою, щоб залишатися при владі» (tagesspiegel.de, 28.10.2020 жовтня XNUMX р.: «Це насправді стоїть за нацистськими порівняннями Ердогана»). описує це ще більш чітко Ернест Хільдебранд, офіс-менеджер Фонду Фрідріха-Еберта у Варшаві, дилема Європейського Союзу: «Міграційна політика зробила Європу вразливою для стратегії шантажу з боку транзитних країн з Туреччини до Північної Африки» (IPG, 1.4.2021 квітня, XNUMX: «Недалеко від багажника»). Тому не потрібно багато фантазії, щоб почути майже тривожні нотки, коли європейські та німецькі політики вихваляють, скільки біженців привезла Туреччина із Сирії.
Коли йдеться про біженців, надання притулку та міграції, ЄС зазнає тиску з двох сторін: з одного боку, як описано, з боку Туреччини; з іншого боку, однак, також через наш власний європейський канон цінностей, закріплений в Договорі про ЄС (TEU). Телевізійні кадри з таборів біженців, таких як Морія, постійно зростаюча кількість смертей у Середземному морі та звинувачення проти прикордонного агентства ЄС Frontex у відштовхуванні човнів біженців, говорять ганебною мовою. Описав гірку правду про політику ЄС щодо біженців Геріберт Прантль у своїй колонці «Prantls Blick» в Süddeutsche Zeitung: «Можна бути допомога, але її не повинно бути, тому що Європа її не хоче. Табори повинні залишатися місцями стримування. ЄС називає себе зоною справедливості, безпеки і свободи, свободи? У таборах біженців несправедливість і незахищеність настільки великі, що доводиться говорити про ганебну європейську свободу. У політиці щодо біженців є блокування людства» (sueddeutsche.de, 27.12.2020:, Геріберт Прантль: «Блокдаун людства в Європі»). Звинувачують не лише ООН та організації допомоги, які на власні очі відчувають нещастя; Папа також продовжує закликати до більшої солідарності. Але всі дзвінки та попередження, здається, зникають у глибині ночі. Мене завжди дивує холодне неприйняття урядів деяких держав-членів ЄС, які часто апелюють до своєї християнської спадщини та культурних традицій. Але притчу про доброго самарянина, здається, там забули. Або заповідь любити ближнього не діє, якщо біженці мають мусульманську віру? Ці та подібні запитання до ЄС надходять не в останню чергу від країн, які Європа звинувачує у порушенні прав людини. При детальнішому розгляді видно, наскільки політично та морально слабкий ЄС представляє себе світу: він не може вирішити проблему біженців відповідно до власних цінностей. «Європейське рішення», яке використовувалося роками, все ще не розглянуто. Довіра до Європейського Союзу все ще поставлена на карту.
Що робити? Гезіне ШванПрезидент платформи управління Гумбольдта-Віадріни і голова Комісії основних цінностей СДПН нещодавно охарактеризувала дилему так: «Справжня альтернатива міграційної політики — між ізоляцією, яка порушує права людини, і справедливим, прозорим регулюванням. Опечатування є негуманним по відношенню до мігрантів і біженців. Їй ніколи не вдається. Але це також нелюдське по відношенню до нас самих, бо вганяє нас у руйнівне моральне протиріччя і шкодить нам. Історія вчить, що тільки відкриті суспільства, здатні вчитися, можуть творчо реагувати на нові виклики, які завжди існуватимуть» (Гезіне Шван: «Про що йдеться на федеральних виборах 2021 року?»; у Neue Gesellschaft/Frankfurter Hefte 1/2 -2021, сторінка 61 і далі). Гезіне Шван вже подали пропозиції щодо політики щодо біженців у 2016 році, які мають ґрунтуватися на добровільних угодах між бажаючими муніципалітетами та ЄС (розробка від 1.10.2016: «Вихід із поточної європейської біди в політиці щодо біженців – як можливість для нового європейського початку ").
Можливо, частини міркувань Швана були включені в нові пропозиції ЄС щодо реформування європейської політики притулку, які були представлені Комісією ЄС 23.9.2020 вересня 18.9.2020 року. Я не хочу детально описувати ці пропозиції, тому що ще до того, як вони були опубліковані, Süddeutsche Zeitung заявила, що «угода малоймовірна» (sueddeutsche.de, XNUMX: «Питання біженців знову розділяє Європу»). У цьому звіті Süddeutsche описує грецький заступник міністра міграції Георгос Кумуцакос три групи держав-членів ЄС:
- країни Середземномор'я, на які згідно з законодавством ЄС припадає переважна більшість шукачів притулку
є відповідальними і тому вимагають солідарності від інших держав ЄС; - Вишеградські країни, такі як Польща чи Угорщина, які загалом мають таку солідарність
відмовитися; і - решта традиційно проєвропейських країн, які розуміють принцип солідарності і
визнають цінність спільної політики.
15.12.2020 грудня 15.12.2020 року газета Heilbronner Voice повідомила про стан обговорення нових пропозицій ЄС: «ЄС все ще розділений щодо центральних питань реформи притулку». Відповідно, інші пропозиції комісії також не принесли прориву (голос Хайльброннера, XNUMX грудня XNUMX: «Пропущений гол Зеехофера»). Це питання продовжує загрожувати занурюватися в перехресне коло інтересів трьох груп держав-членів.
У звіті Ради Європи, опублікованому 9.3.2021/9.3.2021/XNUMX, описано, наскільки жалюгідним є стан європейської міграційної політики. Süddeutsche Zeitung повідомляє: «Те, як європейці мають справу з біженцями та мігрантами, які намагаються дістатися до континенту через Середземне море, є «один із кричущих прикладів того, наскільки погана міграційна політика підриває права людини» (sueddeutsche.de, XNUMX/XNUMX/XNUMX: серйозно звинувачення проти європейської політики щодо біженців»).
Після всіх цих суперечок про «європейське рішення» у політиці притулку, біженців та міграційної політики, 27 країн-членів ЄС мають фактично визнати, що цього «загального рішення» неможливо досягти, оскільки ціла низка держав – з яких би то не було причин – просто так роблять. не хочу ні біженців, ні іммігрантів, ні іноземців. Тепер слід розглянути – так би мовити, в крайньому випадку, щоб повністю не зганьбити ЄС в очах світу – чи може «посилене співробітництво» відповідно до статті 20 ДЄС відкрити рішення. Для цього знадобиться щонайменше дев’ять держав-членів. Стаття 20 ДЄС у загальних рисах передбачає: «Розширене співробітництво має на меті сприяння досягненню цілей Союзу, захист його інтересів та посилення його інтеграційного процесу. Він відкритий для всіх держав-членів у будь-який час відповідно до статті 328 Договору про функціонування Європейського Союзу».
Такий проект «посиленої співпраці» не впаде з неба за одну ніч. Одна або кілька держав мали б взяти на себе ініціативу. Звичайно, цей проект не буде популярним; націоналісти та ксенофоби в країнах-учасницях чинитимуть популістський опір. Широку громадськість слід було б переконати, що міграція та імміграція базуються на досвіді класичних імміграційних країн - напр. Б. США, Канада, Австралія – зрештою означає економічну та культурну вигоду. Країни, які беруть участь у такому проекті, підтвердять, що іммігранти раді; не в останню чергу перевага в глобальній конкуренції за кваліфікованих працівників. Інші країни, які сьогодні з недалекоглядних міркувань вважають, що вони повинні викликати застереження та страх проти імміграції чи навіть ксенофобії, одного дня повинні будуть усвідомити, що життя карає тих, хто приходить надто пізно.
Я вперше опублікував цю публікацію 30 квітня 2021 року на форумі Europastammtisch. Тоді Генріх Кюммерле попросив мене опублікувати цю статтю у своєму веб-блозі. Я радий виконати це прохання.
