Опубліковано Пітер Шульце 5 березня 2023 року о 12:26

Вступ:

Загарбницька війна Росії проти України, яка розпочалася 24 лютого 2022 року, дала новий поштовх створенню оборонного союзу ЄС.

до сих пір Спільна політика безпеки та оборони (СПБО), запроваджена Лісабонським договором 2009 року, є невід’ємною частиною Спільної зовнішньої політики та політики безпеки (СЗППБ) Союзу.

СПБО є основною політичною структурою, за допомогою якої держави-члени розвивають європейську культуру стратегічної безпеки та оборони та спільно вирішують конфлікти та кризи. Через напружений геополітичний контекст CSDP була однією з сфер політики, яка розвивалася найшвидше за останнє десятиліття. 

У GASP і GSVP, відповідно до статей 23 - 46 Договору про Європейський Союз (TEU, Лісабонська угода 2009 р.), Європейська рада (глави урядів країн-членів ЄС) і Рада Європейського Союзу у формуванні міністрів оборони всі важливі рішення.                                                                         

Рішення щодо CSDP приймає Європейська рада одноголосно спіймано, лише в кількох важливих винятки, який стосуватиметься Європейського оборонного агентства (EDA). кваліфікованою більшістю.

Померти Європейська комісія і Європейський парламент мати тільки Права на слух та інформацію. (Комітет ЄП із закордонних справ, прав людини, спільної політики безпеки та оборони.

Заходи GSDP не підлягають судовому розгляду Європейський суд.

Верховний представник ЄС із закордонних справ і політики безпеки (також відомий як Міністр закордонних справ ЄС, з грудня 2019 року Хосеп Борелл), який також виконує обов’язки віце-президента Європейської комісії (HR/VP), відіграє центральну інституційну роль. Він очолює Раду міністрів оборони закордонних справ, яка є органом ЄС, що приймає рішення щодо СПБО. Його завдання полягає в представленні державам-членам пропозицій у сферах CSDP. Він керує Європейська служба зовнішніх дій (EEAS) і Європейське оборонне агентство (EDA).

Є Комітет з політики та безпеки (PSK), який складається з послів держав-членів і розробляє нові стратегії для важливих подій у світових справах.

Стаття 42(3) ДЄС запровадила європейську політику в області можливостей і озброєнь і передбачила, що EDA «за необхідності виконує свої завдання в Зв'язок з Комісією’ (стаття 45(2) ДЄС), зокрема щодо політики ЄС у сферах досліджень, промисловості та космічних подорожей.

Стаття 21 ДЄС вказує на те, що багатосторонність знаходиться в центрі зовнішньої діяльності ЄС. ЄС прихильний до різних рамок для покращення координації та співпраці, зокрема з Об'єднані Нації і НАТО, а також з іншими регіональними організаціями, такими як Африканський Союз.

Є також кілька інші установи:                                                                                                                                                                                                  

Der Військовий комітет ЄС (EUMC) складається з начальників штабів, представлених їхніми військовими представниками, які зазвичай представляють свою країну в персональній унії з ЄС і НАТО. Військовий комітет є вищим військовим органом і консультує PSK з військових питань. Він підтримує відносини з іншими міжнародними організаціями та країнами поза ЄС і НАТО. Він також відповідає за військове керівництво операціями та забезпечує військове керівництво військовим штабом. Голова бере участь у засіданнях PSC, Військового комітету НАТО та Ради – в останньому випадку, коли на порядку денному стоїть військове питання.

Der військовий персонал ЄС (EUMS) є частиною Європейської служби зовнішніх дій. Його завдання включають раннє попередження, оцінку ситуації та стратегічне планування, а у випадку кризи – визначення, реєстрацію та розгортання багатонаціональних збройних сил, переважно в координації з НАТО. EUMS визначає «як», а «якщо» лежить на політичному рівні.

Der Комітет з цивільних аспектів врегулювання криз розробляє цілі цивільного плану ЄС і відповідає за їх виконання. Він дає рекомендації та заяви до PSK та інших органів ради. Крім того, з 2001 року в Генеральному секретаріаті Ради існує поліцейський підрозділ для планування та реалізації поліцейських місій ЄС.

Померти цивільний/військовий осередок ЄС буде в ЄСМС мебльована. Зазвичай так і буде Верховний штаб об'єднаних сил в Європі (SHAPE) НАТО або національного штабу. Для цього один Осередок планування ЄС у SHAPE створено та запрошено НАТО укласти домовленості про зв’язок із EUMS. Крім того, в EUMS передбачається створити осередок планування, який можна буде використовувати в разі потреби. Він підтримуватиме країни-члени ЄС у виявленні криз і в цивільних операціях, які поєднують і планують цивільний і військовий компоненти. Крім того, він підтримуватиме національний штаб.

Завдання Європейське оборонне агентство (EDA) підтримує країни-члени та координує їхнє співробітництво у сферах військових досліджень, планування озброєнь та закупівель. Це має на меті досягти ефекту синергії у вигляді економії коштів, серед іншого.                                                                                       

Десять кубометрів Супутниковий центр Європейського Союзу (EUSC) у Торрехоні (поблизу Мадрида, Іспанія) спостерігає за Землею та створює супутникові зображення та карти, зокрема в службі CSDP. Тому EUSC відіграє важливу роль, особливо у запобіганні конфліктам і моніторингу

Десять кубометрів Інститут досліджень безпеки Європейського Союзу (ISS) у Парижі виробляє дослідження, які формують основу для переговорів і рішень у ЄПБО.                       

Померти Робоча група East StratCom (Команда стратегічних комунікацій Схід) Європейського офісу зовнішніх дій ЄС (EEAS) зі стратегічних комунікацій активно працює з 1 вересня 2015 року, щоб протидіяти поточним кампаніям дезінформації Росії та розробити план дій щодо стратегічних комунікацій. (Кампанія дезінформації Euvs.) Гібридна війна поєднує військові з економічними засобами та пропагандою в засобах масової інформації та соціальних мережах, щоб розпалити напругу та посіяти плутанину. Використання дезінформації як інструменту гібридної війни має на меті вплинути на громадську думку та підірвати довіру до державних інституцій. Гібридні актори використовують весь спектр від цілеспрямованого контролю дискусій у соцмережах до маніпуляції чи фальсифікації інформації на новинних порталах. «East StratCom Task Force» співпрацює з Центром передового досвіду стратегічних комунікацій НАТО, обмінюється з ним інформацією та спільно бореться з «гібридними» загрозами.

подальший розвиток:

З 2016 року закладено Верховний представникin Федеріка Могеріні – з 2019 року Хосеп Борелл -- Європейська рада голів урядів a "Глобальна стратегія зовнішньої політики та політики безпеки Європейського Союзу» які переглядаються щорічно у координації з Радою, Комісією ЄС та Європейським Парламентом.

Стратегія визначає 5 пріоритетів;                                                                   

- безпека Європейського Союзу,
- стійкість держав і суспільств у східних і південних сусідах ЄС,   
- комплексний підхід до управління конфліктами,
- регіональні замовлення на основі кооперації,                                                 
- глобальне управління для 21 століття.

У листопаді 2016 року HR також представила Раді «План реалізації заходів безпеки та оборони», який включав скоординований щорічний огляд оборони. CARD) та нову уніфіковану постійну структуровану співпрацю Pesco (Permanent Structured Cooperation), яка нині включає 46 проектів.

Водночас HR подав один Європейський план дій  в зоні оборони (Європейський оборонний план дій, EDAP) раніше, з пропозиціями для a Європейський оборонний фонд (EDF) з упором на оборонні дослідження та розвиток потенціалу включені, які також були реалізовані.

У 2021 році а Стратегічний компас розроблено для визначення та оцінки стратегії безпеки та оборони ЄС на наступні п’ять-десять років.

На тлі загарбницької війни Росії проти України були внесені значні зміни до стратегічного компасу з урахуванням дестабілізації європейського порядку безпеки.

На засіданні Європейської Ради від 24.-25. Чинний стратегічний компас був затверджений у березні 2022 року під час головування Франції в Раді Європейського Союзу. Основними цілями є рекомендації та рішення у сферах: управління кризою, стійкості, можливостей та партнерства. 

Висновок:

«Оборонний союз» був лише концепцією, вперше запропонованою в 2003 році Йошка Фішер і його французький колега в той час Домінік де Вільпен було запропоновано, але досі охоплювалося «Спільною політикою безпеки та оборони», яка, у свою чергу, регулюється інакше, ніж звичайні громадські структури (Комісія, Парламент, Рада).

Поки що комунітаризації не було, але пов’язані з цим дії дуже поширені.

Місії та операції з врегулювання кризових ситуацій і спільна постійна співпраця збройних сил є найбільш помітним і відчутним проявом Спільної політики безпеки та оборони (СПБО).

Проте внаслідок російської війни проти України стає помітним другий рівень всередині ЄС – Європейська комісія.

Насправді Комісія не має політичного мандату у вужчому значенні, а завдання моніторингу імплементації та дотримання договорів ЄС, з одного боку, і розробки законопроектів на цій основі, з іншого боку, а потім подання їх до парламенту та Рада як два політичні органи прийняття рішень, представлені для обговорення та резолюції.

Однак у виробленні спільних позицій у Раді, незадовго до російського вторгнення в Україну, Комісія ЄС виявилася найпрофесійнішою та технічно найкращою з трьох інституцій ЄС і найбільш здатною діяти в цій кризі. Вона швидко і цілеспрямовано розробила наразі 10 пакетів санкцій проти Росії і стала рушійною силою вступу України до ЄС, хоча насправді Рада має бути провідною інституцією в цьому питанні.

Невдовзі після того, як ЄС вирішив порушити «табу» на фінансування закупівлі та постачання зброї в Україну, Комісія взялася допомогти державам-членам координувати та фінансувати постачання зброї.

Це також були перші консультації між Європейською Комісією та урядом зони активних бойових дій.

Ці події, здається, ігнорують парламент.

Поки що неможливо передбачити, як і коли цей розвиток постійно зростаючої інтеграції та співпраці призведе до справжнього оборонного союзу, можливо, з власною центральною службою/міністерством і європейськими збройними силами/армією.

До речі, досвід і спільні зусилля у пошуку рішень показують, наскільки сильними та ефективними є європейські договірні структури договорів ЄС від 2009 року, оскільки вони неодноразово дозволяють дивовижно гнучкі рішення.

Перші контури майбутнього Європейського оборонного союзу можна побачити з різноманітності успішних заходів і рішень.

Однак це, безсумнівно, пов’язане з подальшим розвитком Європейського Союзу у «щодалі міцніший союз через поглиблення та розширення», який, згідно з ідеями європейських федералістів JEF, EUD, UEF та інших, має призвести до федеративної європейської стан.

Тло:

PESCO – конкретні проекти за участі Німеччини

Наразі 46 активних проектів постійного структурованого співробітництва схвалено у трьох проектних раундах. Загалом вони служать для усунення прогалин у спроможності, визначених Європейським оборонним агентством у Плані розвитку спроможності (CDP), і, таким чином, зміцнюють здатність ЄС діяти.

Спектр варіюється від розробки підводних безпілотників для боротьби з морськими мінами до створення центру боротьби зі стихійними лихами та розробки системи захисту для портів і морських шляхів. Інші проекти включають створення сил швидкого реагування для захисту від кібератак або подальший розвиток бойового вертольота «Тигр». Суть проектів полягає в тому, що ЄС і його країни-члени можуть успішно (разом) діяти в операціях і місіях. Основними вимогами для цього є навички, оперативна сумісність, однакові стандарти, навчання і, перш за все, довіра. 

Для кожного проекту PESCO держава-учасниця взяла на себе координацію.

Зараз Німеччина координує шість проектів постійної структурованої співпраці:

Будівництво одного Європейські медичні команди EMC (Європейське медичне командування) та проект для Покращення можливостей реагування на кризи держав-членів ЄС EUFOR CROCE, (Ядро операції з реагування на кризу сил Європейського Союзу). Крім того, Німеччина разом із партнерами проекту буде Створіть загальноєвропейську мережу логістичних центрів, щоб мати можливість швидко переміщувати війська та матеріали. Крім того, Німеччина має координацію для вдосконалення географічне, метеорологічне та океанографічне інформаційне забезпечення GeoMETOCGeo-Meteorological and Oceanographic (Геометеорологічний та океанографічний) місій та операцій, а також для розвитку співробітництва для експлуатації та використання євро дрон прийнято. Крім того, Німеччина контролює створення центру CIDCCC (Координаційний центр кібернетичної та інформаційної сфери) для координації обміну інформацією у сферах кібер- та ІТ-інформаційних технологій.

Проект з координації підготовки солдатів для навчальних місій ЄС, EU TMCC (European Union Training Mission Competence Center) наразі завершено.

Які відносини між PESCO та НАТО?

Військова співпраця членів ЄС доповнює співпрацю в Північноатлантичному оборонному пакті НАТО. Дві організації не конкурують одна з одною. Навпаки, НАТО також виграє від ефективнішого ЄС, члени-союзи якого утворюють потужну у військовому відношенні європейську опору трансатлантичного альянсу та беруть на себе більшу міжнародну відповідальність.

Принцип одноголосності - рішення кваліфікованою більшістю (BQM) перехідні положення (passerelles)

Як правило, рішення у Спільній зовнішній політиці та політиці безпеки (CFSP) приймаються одноголосно.

Одним із способів послабити цей принцип є "конструктивне утримання" (Стаття 31(1) підпараграф 2 ДЄС), якщо держава-член утримується від одноголосного голосування та може виправдати це утримання офіційною заявою. У цьому випадку ця держава-член не зобов’язана виконувати рішення, але повинна визнати, що рішення є обов’язковим для Союзу, і утримуватися від усього, що може суперечити або перешкоджати діям Союзу. Так само інші держави-члени повинні поважати рішення держави-члена, яка утрималася.

Однак у ряді випадків, які закріплені в статті 31(2) ДЄС, кваліфікована більшість:

- коли Рада ухвалює рішення, що встановлює дію чи позицію Союзу, на основі рішення Європейської Ради щодо стратегічних інтересів і цілей Союзу відповідно до статті 22;

- якщо Рада, діючи за пропозицією, наданою їй Високим представником(ами) на прохання
Європейська Рада, діючи за власною ініціативою або за ініціативою Високого представника, ухвалює рішення, що встановлює дію чи позицію Союзу;

- коли Рада ухвалює рішення про виконання рішення, яким закріплюється дія чи позиція Спілки;

- коли Рада призначає спеціального представника відповідно до статті 33.

Проте в ДЄС передбачено дві запобіжні заходи для пом’якшення кваліфікованої більшості. Першим заходом безпеки єположення про екстрене гальмування" (Стаття 31(2) ДЄС), яка дозволяє уникнути офіційного голосування, якщо держава-член заявляє про свій намір виступити проти рішення кваліфікованої більшості з суттєвих причин національної політики, про що вона також повинна вказати.

Потім ВП працює з відповідною державою-членом, щоб знайти прийнятне рішення. Якщо таке рішення не досягнуто, Рада, діючи кваліфікованою більшістю, може організувати передачу питання до Європейської Ради для одностайного рішення.

Друга міра безпеки передбачена статтею 31(4) ДЄС, згідно з якою рішення з військовими наслідками звільняються від BQM.

-------------------------------------------------- -------------------------------------------------- --------------------

 

12 вересня 2018 року Комісія випустила Повідомлення, в якому обговорюється шляхи Застереження про Пасху в зоні СЗППБ застосувати. Основною ідеєю було посилення ролі ЄС на міжнародній арені. У своїй промові про стан Союзу у 2018 році президент Комісії Жан-Клод Юнкер вже закликав ЄС «стояти на своїх ногах» і посилити міжнародну роль євро. Франко-німецька Мезеберзька декларація також закликала ЄС прискорити та зробити процес прийняття рішень ефективнішим.

Хоча послідовні реформи запровадили голосування кваліфікованою більшістю для більшості сфер політики, одностайність залишається правилом у сфері СЗППБ.

Як пояснила Комісія, основним недоліком одностайності в СЗППБ є те, що вона заважає швидкому досягненню узгоджених позицій, на основі яких ЄС може діяти рішуче на міжнародній арені. Таким чином, запровадження голосування кваліфікованою більшістю в деяких сферах СЗППБ мало б позитивні наслідки, оскільки дозволило б ЄС діяти ефективніше з твердих і узгоджених позицій і відповідати на нагальні зовнішньополітичні виклики. Це також підвищить стійкість ЄС, захистивши країни-члени від тиску з боку третіх країн. Комісія не стверджує, що всі проблеми у сфері СЗППБ можна вирішити лише за допомогою QM. Однак, враховуючи необхідність збалансувати інтереси держав-членів і посилити позицію ЄС у двосторонніх відносинах, QM може призвести до певних покращень, особливо враховуючи, що сама Рада може діяти в сферах політики, де QM є нормою (наприклад, торгівля), рідко проводить формальне голосування та приймає рішення консенсусом.

На цьому фоні Комісія звернулася до держав-членів з проханням розглянути випадки, коли QoM може мати позитивний вплив і запропонувати додаткову цінність.

Рада звернулася до Комісії з проханням не узгоджувати спільні позиції щодо СЗППБ або пов’язаних з нею питань, якщо інструменти, передбачені Договором, можуть бути використані для цієї мети.

Крім того, Комісія попросила Раду не застосовувати правову базу СЗППБ до зовнішніх аспектів політики, що регулюється ДФЄС, таким чином зловживаючи принципом одностайності.
Комісія також рекомендувала використовувати застереження про перехід у наступних трьох сферах:

- Права людини на багатосторонніх форумах
З огляду на те, що права людини є універсальними та неподільними, а Союзу необхідно бути єдиним, прагнучи до політичної єдності та авторитету як м’якої сили, Комісія рекомендувала, щоб позиції ЄС повідомлялися на міжнародних форумах, які наразі вирішуються консенсусом, натомість визначається кваліфікованою більшістю. Наприклад, Комісія запропонувала, щоб Європейська Рада ухвалила рішення на основі статті 31(3) ДЄС, згідно з яким Рада ухвалює рішення щодо позицій ЄС щодо питань прав людини на міжнародних форумах кваліфікованою більшістю.

-  Видання та внесення змін до санкційних постанов.
Санкції є дуже потужним інструментом, який ЄС може використати для посилення своєї програми зовнішньої політики та політики безпеки. На цьому тлі останніми роками ці обмежувальні заходи часто використовуються для запобігання, припинення та впливу на зовнішньополітичні події, а також для здійснення економічного та політичного тиску. У разі змін до списків обмежувальних заходів ЄС, ухвалених Організацією Об’єднаних Націй або – якщо зміни не були політично вибуховими – самим ЄС, Рада вже ухвалила рішення кваліфікованою більшістю. Однак Комісія рекомендувала постійно застосовувати QM згідно зі статтею 31(3) TEU і щоб Європейська Рада одноголосно ухвалила рішення, згідно з яким Рада вирішує встановлення режимів санкцій кваліфікованою більшістю.

- Громадянська спільна політика безпеки та оборони
Цивільні місії Спільної політики безпеки та оборони є важливим інструментом, який ЄС може використовувати для реагування та участі в посткризових кризах для підтримки національних органів влади та місцевих громад. Однак, щоб мати можливість подолати виклики, їх потрібно використовувати швидко. У складному політичному середовищі, яке постійно змінюється, ефективне та спритне управління стає вирішальним фактором.

На підставі статті 31(3) ДЄС Комісія запропонувала Європейській Раді ухвалювати рішення, які передбачають ухвалення всіх рішень, що стосуються цивільної Спільної політики безпеки та оборони, кваліфікованою більшістю.

Комісія запропонувала розпочати місії для розбудови потенціалу верховенства права та реформування сектору безпеки, оскільки вони пов’язані з іншими інструментами, які також ухвалюються кваліфікованою більшістю.